正业兴方能邪道禁 福建云霄堵疏结合打击假烟生产的启示

新华网福州４月２６日电（记者项开来）在全国烟草业内，福建云霄县可谓“名声在外”，一顶“假烟重镇”的帽子成为云霄多年来难以承受之重。

近年来，云霄县变单一的“打击”为疏堵结合，在极其困难的情况下，引进培育了光电产业，使县域民间资金和群众就业摆脱了对“假烟业”的依赖，打假取得更好成效。如今云霄节能光电科技产业园已被列入福建省海西建设发展纲要，成为福建光电产业重点发展区域。从“假烟重镇”到“光电之都”，云霄的发展轨迹表明：正业不兴，邪道难禁。

被逼出来的“光电之都”

在云霄县光电产业园区的展示室内，几块国家级的牌子让云霄人倍感不易：有科技部最新颁发的“漳州（云霄）国家节能照明高新技术产业化基地”，有商务部和科技部共同颁发的“国家科技兴贸创新基地”。

“过去一提到云霄就是假烟，这一黑帽子的不良影响至今还没有完全消除。但现在我们也有国家级的红帽子，光电之都终会替代‘假烟重镇’。”云霄县委书记黄舜斌说。

１９９３年云霄开始出现制造假烟，１９９７年到１９９８年达到高峰，由于不断加大打击力度，之后制假逐步转移到深山老林的地下。全县查获的制假村庄范围逐年在压缩，去年从云霄运往其他地区的假烟数量较往年有大幅度下降。

假烟“一业繁荣”，一度让云霄百业凋零，正常的经济发展遭到重创。云霄位处福建沿海，同时被认为是漳州民间资金最丰富的县之一，但却是漳州工业发展最薄弱的县之一，工业基础之薄弱让人难以想象。２００４年，全县规模工业产值仅２．４亿元，没有一个像样的支柱产业。

深陷假烟业的不仅有非法谋取暴利的“烟厂老板”，同时还有大量云霄群众。由于要靠地下烟厂就业，不少群众对政府的打假行为不理解不支持，大大增加了打假的难度。

多年来云霄县打假力度不可谓不大，但如果没有正当的产业让民间资金有个出口，没有正规的工厂让群众就业务工，滋生造假的土壤就难以根本铲除。

２００７年，深受假烟之害的云霄县艰难找寻出路，最终他们把目标瞄准了当时刚刚兴起的节能光电产业，提出“举全县之力发展光电产业、打造中国电光源之都”的产业发展构想，誓言全县４２万人做成光电产业这一件事。

百业凋零到一业繁荣

“我们是被云霄发展光电产业的决心感动了。”福建汉晶科技有限公司董事长郑久义说。

ＭＯＣＶＤ是ＬＥＤ外延工艺乃至整个ＬＥＤ产业链的关键设备。投资１５亿元的福建汉晶科技有限公司是家台资企业，这是全国首个落户县级城市的ＭＯＣＶＤ项目，规划建设３０条生产线，达产后年产值可达６０亿元。

汉晶这样产业龙头项目的落户，极大提升了云霄光电产业的档次。“没有汉晶这样的上游项目，云霄的光电业只能是个生产基地，有了这样的项目，我们就有培育产业集群的基础。”云霄县云陵工业开发区党工委书记方蔚煌说。

与其他欠发达县域相比，云霄并不缺资金，当地的民间资金估计在２００亿元规模。但多年的假烟之害，让云霄的民间资本对其他产业既“无心”也“无力”，光电产业的起步异常艰难。

刚开始，县领导亲自到厦门、深圳等地“请”云霄的老板们回来办厂。靠着这套“土”办法，光电企业在云霄从无到有，艰难破土。云霄第一批投建投产的光电企业如信实、奕全、云星等，都是县领导做工作发动民间资金创办起来的。此后越来越多民资通过参股的形式参与到光电产业中。据不完全统计，目前全县光电产业投资中民间资本占３０％左右。

短短３年时间，云霄县共引办光电企业１６２家，计划总投资超过１００亿元，目前投产有８２家，在建的有８０家。２０１０年，全县光电产业产值达到２５亿元。预计今年产值可达５０亿元。

常年在外招商的方蔚煌说，在外面一介绍是云霄人，人家提到的都是假烟，而对于云霄发展光电产业，不少人都表示怀疑。但经过几年的艰苦创业，云霄的光电产业在业内已小有名气，招商也比以前容易多了。

将群众从造假中解脱出来

在云陵工业开发区，去年底才投产的海峡彩亮（漳州）光电有限公司有７００多名工人，９５％是云霄本地人。当记者问及是否在地下烟厂打过工，多数受访工人都显得十分警惕。开发区的干部则坦诚地告诉记者，在造假嚣张的时候，到烟厂包烟是云霄群众就业的最大去处，现在光电产业不少工人过去就是包烟工。

今年刚２０岁出头的郭伟祥说，他初中毕业就到烟厂包烟，每天都像搞地下工作一样。早上一上车就不知道拉到哪里去，工作地点都在地下，连阳光都见不到。郭伟祥笑言，同样是打工挣工资，更愿意现在这样“过正常人的生活”。

发现传媒科技公司主要从事半导体室内照明，今年产值将达２亿元。公司负责人朱楚贤表示，光电产业的投资者中也有早年从事过假烟业的，现在政府打击力度大，违法成本高，不少人都改行转业了。

“同样可以挣钱，有正当的事业做，大家就不会去搞歪门邪道。”朱楚贤说。

为了帮助群众就业，摆脱他们对假烟的依赖，云霄县大力发动村里招商引资办企业。县里特别出台规定，村里招商的企业，地方税的三成奖励给村里。

马山村一度是假烟重点村，全村很多务工人员到烟厂包烟，不少村民因涉及假烟被治安处罚或判刑。去年６月，村支书张溪文担任董事长的漳州七星光电科技公司投产，当年实现利润３０多万元。这家企业大大小小的股东有８０多个，全部是当地村民，投资少的５０００元，多的上百万元。

多年的打假经历让云霄的干部认识到，只有堵疏结合才是治本之策。一位基层干部对记者说：“过去没有光电产业，云霄就难说能完全根治假烟，因为民间资金无处可投，群众务工无厂可去，打假影响多数人的利益，普通群众都不支持你，其难度可想而知。现在有了正当产业，多数人就会理解和支持政府的打假行为，根治这一毒瘤有了更好的社会基础。”