为何一直查一直建？ 石家庄“削山建别墅”事件追踪

▲2月19日，大型机械在拆除石家庄市鹿泉区“西美金山湖”房地产项目违规别墅。本报记者王晓摄

连日来，河北省石家庄市鹿泉区“西美金山湖”项目涉嫌违规“削山造地建别墅”事件引发社会广泛关注。河北省主要领导批示要求组成调查组全面深入调查，坚决依法依规依纪查处，石家庄市联合调查组已进驻鹿泉区。目前，“西美金山湖”项目现场已拆除违法建筑10余栋。

涉事项目是否违法占地踩踏“红线”？是否存在违法开工建设？为何一直被查却又能建成规模？针对这些问题，记者进行了深入调查。

回放：起底事件缘由

此前报道称：一个总占地面积为1800亩、总建筑面积23万平方米，堪比秦岭别墅的住宅区正在大规模兴建中，该项目一没有开工许可证但能堂而皇之地开工建设，二没有预售许可证却能公然销售

2月17日，有媒体曝光了石家庄鹿泉区“西美金山湖”项目违规建设问题。报道称，“秦岭别墅”一波刚平，石家庄市别墅“疯长”再起，鹿泉区山前大道东侧，一个总占地面积为1800亩、总建筑面积23万平方米，堪比秦岭别墅的住宅区西美金山湖小镇正在大规模兴建中。报道称，该项目一没有开工许可证但能堂而皇之地开工建设，二没有预售许可证却能公然销售。

从石家庄市中心城区西行出了三环路就是鹿泉区，当地人把该区西部山脉统称为“西山”，“西美金山湖”项目就位于鹿泉西部山前区域的铜冶镇岭底村。2月20日，在项目现场记者看到，一座当地人叫作“玉山”的山体北侧，密密麻麻、依山就势分布着一大片联排建筑群，房屋多为三层高，里里外外有八九排，规模十分壮观，建筑群大门口竖着“西美金山湖”标牌。

登录一些房产销售网站搜索“西美金山湖”，即可查询到这样的项目简介：金山湖小镇位于石家庄西部山前大道，总占地面积1800亩，是石家庄首座体量庞大的高端低密度住宅社区，其中商业配套35万平方米，配备国际双语学校、大型医疗服务机构、大型生活超市、山体公园、五星级酒店、精英社交中心等。简介里还显示“项目开发商为石家庄市丽豪房地产开发有限公司，容积率0.6,绿化率35%。”

“西美金山湖”项目方一名负责人回应称，他们的项目于2013年开发建设，目前已取得300亩土地证。“1800亩”的说法是他们之前做推广时宣传的开发设想和愿景，并不是真正开发了这么多土地。

该项目是否触碰生态保护红线？目前，仍有待已入驻鹿泉区的石家庄市联合调查组深入调查。据记者多方采访了解，“西美金山湖”开发商当初通过招拍挂程序，获得了政府约300亩土地出让，批准用途为城镇住宅用地。这“300亩”土地征收自岭底村，其中大部分属“未利用地”性质。

鹿泉区自然资源与规划局一名领导干部称，项目所在的“玉山”是一座相对孤立的山体。而周边一些村民说，这片山体过去主要以灌木为主。

另据有关部门初步核查，涉事项目不在饮用水源地保护区内，也不属于自然保护区范围和风景名胜区核心区范围。

“西美金山湖”成方连片的建筑是不是“别墅群”？一篇《西美金山湖小镇 158-430平方米山体别墅现房在售》的宣介文章描述：“西美金山湖小镇建成后将成为西部山前体量最大、综合性最强的产、商、居一体化旅游休闲生态小镇……产品主要类型为类独栋、联排、叠拼，主力产品面积为158-430㎡/套。”

“西美金山湖”项目方负责人回应称，“别墅”是他们推介宣传的通俗叫法，其实他们的定位是“低密度住宅”和“联排建筑”。

而据有关部门初步核查，“西美金山湖”目前共建成160余栋低层建筑，其中也发现了1栋独栋住宅，此外还有婚庆广场等配套设施，但鉴于该项目尚未建设完成，容积率还不能最终确定。

调查：存在违规建设

约19亩超出了出让用地范围，属于违法占地，已调集大型挖掘机昼夜不停作业，对已查实的19亩非法占地上的建筑进行拆除

据有关部门初步调查了解，该房产项目开发商为石家庄丽豪房地产开发有限公司，他们在取得土地证后，在未取得规划与施工许可手续的情况下，擅自违法进场施工。建成部分实际占地229亩，其中210亩在出让的300亩土地范围内，属于合法用地；约19亩超出了出让用地范围，属于违法占地。

鹿泉区政府相关负责人说，“西美金山湖”项目取得土地手续后，开始出现未批先建违法建设行为，区国土、规划、住建等有关执法部门多次依法进行查处，但项目开发单位持续违法进行施工。至2016年上半年基本建成现状。

另据当地住建部门对项目所在地日常巡查，同时根据监测到的网络渠道违规销售和群众举报信息发现，发现项目设有咨询中心。住建部门曾对咨询场所进行查封并向社会进行了曝光和风险提示。

上述“西美金山湖”项目方负责人回应未批先建和无证销售问题时则表示，拿地后如果超过一定时期不建设，土地就可能会被收回，包括土地出让金在内，企业在该项目上已累计投入10多亿元，考虑到资金压力，他们卖出过一批房子，后来因为给业主办不了证，又陆续开始退房。

截至2月20日下午，“西美金山湖”项目现场已拆除建筑10余栋。现场一位负责人告诉记者，他们已调集大型挖掘机昼夜不停作业，主要是对已查实的19亩非法占地上的建筑进行拆除。

反思：暴露执法宽松

一直被查一直建，直至建成如此规模，暴露出相关责任部门执法疏于严格、方法过于简单、解决问题不彻底

记者采访了解到，自2013年5月9日至事发生前的2019年2月10日，鹿泉区国土、规划、住建、综合执法等部门针对“西美金山湖”项目违法建设和违规销售行为，进行查处累计达40多次。就在事发前的2月10日，有关部门还联合执法拆除项目内的7座塔吊。

多位受访人士指出，“西美金山湖”一直被查一直建，直至建成如此规模，暴露出相关责任部门执法疏于严格、方法过于简单、解决问题不彻底。违法建筑之所以“野蛮生长”，除因政策调整造成遗留问题比较难解之外，关键还在于监管措施失之于宽、松、软。

比如，有的监管处罚竟然用还没“合法身份”的违建房屋作抵押担保，令人不解。据鹿泉区法院有关裁判文书，2017年，鹿泉区综合执法部门对“西美金山湖”项目土地使用权界内的109栋违法建筑，106489.3平方米违法建设面积进行了行政处罚，处以罚款6236013.4元。因开发单位提出申诉，且资金紧张无力缴纳，按照当时房地产专项整治政策，以项目部分房屋作为担保，抵顶罚款5924212.93元，待开发单位日后足额缴纳罚款后，解除担保。

2月18日，河北省委主要领导同志对媒体报道的石家庄“削山造地”建别墅问题作出批示，要求石家庄市委、市政府立即组成调查组，全面深入调查，坚决依法依规依纪查处。石家庄市即成立由市委书记、市长担任组长的联合调查组，连夜进驻鹿泉区展开调查。

目前，石家庄市已组织相关职能部门在全市范围内深入排查摸底。鹿泉区委、区政府有关负责人也表示，将作出深刻检讨和反思，坚定态度，对“西美金山湖”项目及类似违法行为进行认真整改。据悉，河北省委、省政府已组成由有关省领导牵头，河北省住建厅、省自然资源厅等部门负责同志参加的督导组，进驻石家庄市进行督导检查。(闫起磊)